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中美核安保示范中心的“開荒之路”時間:2016-05-10


來源: 中國新聞周刊

3月18日,中國國務院副總理馬凱(右)與美國能源部長歐內斯特·莫尼茲(左)出席中美核安保示范中心落成儀式。當日,中國國家原子能機構與美國能源部共同在北京建設的核安保示范中心正式投入運行。


“中國最近建成運行了核安保示范中心,我很高興看到,中國和美國在核安保方面正密切合作?!比A盛頓當地時間2016年4月1日,美國總統奧巴馬在第四屆全球核安全峰會開幕演講中說。  
  此前一天,中美還將核安保示范中心作為兩國在核安保培訓和最佳操作實踐方面取得的重要成就,列入《中美核安全合作聯合聲明》中。  
  中美兩國政府還承諾,將繼續就核安全培訓和最佳操作實踐保持溝通,以最大程度發揮示范中心的作用和有效性。  
  3月18日,中國國家原子能機構與美國能源部共同建設的核安保示范中心在北京市房山區投入運行,較原計劃提前一年建成。這是迄今中美兩國由政府直接投資建設的核領域最大合作項目,可為亞太地區各國提供系統、全面的核安保教育培訓。  
  作為項目直接參與者,許振華見證了核安保示范中心如何從一塊荒地,經由中美專家團隊28輪磋商,被建設成為亞太地區乃至全球規模最大、設備最全、設施最先進的核安全交流與培訓中心的過程。  
  “中美是世界上在核領域影響最大的兩個國家,合建示范中心展示出大國間的新合作模式?!敝袊鴩液税脖<夹g中心副主任許振華告訴《中國新聞周刊》。  

  “落子”核安全峰會

    在2010年4月舉行的首屆全球核安全峰會上,中美兩國政府承諾合建核安保示范中心。聽到這個消息時,許振華并不感到驚訝。作為當時中國常駐國際原子能機構代表團成員,身處維也納的許振華一直關注著中國核領域的國際合作活動。
    在他看來,中美兩國共同建設核安保示范中心,有著切實的現實考慮。核材料和其他放射性物質目前正被世界各國廣泛應用到工業、醫學和農業等領域中。
    “規模越來越大,使用的核材料和放射源也越來越多,核安保能力建設需求變得非常明顯和強烈?!痹S振華告訴《中國新聞周刊》,此時全球恐怖主義威脅也正日益嚴峻。
    美國政府2010年舉辦首屆全球核安全峰會,呼吁全球各國攜起手來防范核恐怖主義危機,正是為了防止核武器及核材料落入恐怖組織手中對全球安全構成威脅。就在那屆峰會上,中美兩國同意加強在核不擴散、核安保和打擊核恐怖主義等方面的合作。時任中國國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬還就聯合在華建立核安保示范中心達成了共識。
    2011年1月胡錦濤訪問美國期間,兩國政府正式簽署了合作建設核安保示范中心的諒解備忘錄,讓這項共識得以落地。根據美國能源部簡報,依據雙方簽署的備忘錄,美國能源部下屬機構國家核軍工管理局(NNSA)和美國國防部將與中國國家原子能機構合作,創建一個可用于開展核安保各個方面培訓的場地。事實上,中美在核安保領域的合作交流,早在2005年就已經展開。2005年11月美國和中國在北京舉行了首次核材料管理技術示范活動。從那時起,至2011年1月,中美兩國圍繞核安保問題舉行了超過15次研討會。“我們在實物保護、保衛力量、核材料衡算與控制等方面的信息共享上,有著堅實的基礎?!泵绹鴩液塑姽す芾砭质紫敝砭珠L大衛·胡伊贊加2011年1月曾在接受采訪時表示。但當時的情況是,“我們僅有一處規模較小的場地開展培訓”。大衛·胡伊贊加希望將所有設施都搬到一個更大的培訓中心,“這樣一來,我們就可以把中國和所在地區中的其他國家人員帶來學習使用目前最新的設備。在那里,他們可以得到親身體驗和了解,一旦核材料儲存場地周邊的警報響起,安保人員應該采取哪些措施?!贝笮l·胡伊贊加說。而中美兩國政府簽署的諒解備忘錄,讓雙方在核安保領域的合作提升到一個新的水平。許振華告訴《中國新聞周刊》,中美在和平利用核能方面的合作起步更早。1985年7月達成了和平利用核能、核技術的合作協定。2010年舉辦首屆核安全峰會是一個契機,讓兩國在核安保領域的合作進一步加深。“加強核安保合作,雙方都有需求。美國幫助重要的國家加強核安保能力建設,提高全球核安保水平,一方面對全世界來說將更為安全,另一方面對美國也有利,避免其他國家的核材料被盜或核設施被破壞?!?/span>許振華表示,對中國而言,與美國加強核安保合作,既能借鑒他們的技術和經驗,也能體現出中國負責任的核大國地位。  

  28輪磋商
  
  核安保示范中心位于距北京市中心約35公里的房山區長陽科技園內,實際建設用地面積為5.33萬平方米。中心矗立著展示培訓樓、分析實驗樓、環境試驗樓、核材料衡算與控制綜合培訓設施、響應力量訓練及演練設施和實物保護測試場等12棟主要建筑。  
  但2013年上半年許振華來看的時候,這一區域還是一片荒地?!罢际腔牟?,地上都是坑坑洼洼的。周邊動工比較早的(項目),到處堆著建筑垃圾?!痹S振華向《中國新聞周刊》回憶。  
  國家原子能機構秘書長劉永德曾向媒體輕描淡寫地形容,建立示范中心過程可不容易。但事實上,由于兩國政府簽署的備忘錄內容比較籠統,雙方在此后的磋商過程,就如同在一片荒野上“開荒”。  
  “備忘錄的內容比較簡單,只明確由中方提供場地、基礎設施和配套設施,美方負責提供相應的設備,并規定后續工作由中國國家原子能機構、美國能源部以及各自的執行機構來負責進一步溝通落實?!痹S振華從參與前期磋商工作的同事口中了解到,雙方此前對這一項目并沒有詳細的規劃方案。  
  “在第一輪磋商,只知道中美雙方見面要談建這個中心?!痹S振華說,“最開始只認為有實驗室,有培訓樓就行了。示范中心現有的規模,是雙方通過一輪輪磋商談出來的?!?/span>  
  從2011年起至2015年12月核安保示范中心竣工,中美雙方專家團隊共進行了28輪磋商。2013年4月,許振華從中國常駐國際原子能機構代表團返回國內,在2011年11月成立的國家核安保技術中心先后以主任助理和副主任的身份,從第16輪磋商開始參與到后面的磋商過程中。  
  “越到后面,難度越大,因為涉及關鍵設備的問題?!痹S振華說,“由于美方提供設備的預算受到美國國會嚴格的撥款監督,他們曾表示,希望設備指標不用那么先進,臺套數也別這么多,能滿足培訓、展示功能就可以了?!?/span>  
  但中方對核安保示范中心有更高的功能定位。許振華表示,中方在磋商過程中,逐漸設想將核安保示范中心建得功能更齊全,除了能滿足國內的需求,也能夠為亞太地區、非洲和拉丁美洲等發展中國家提供培訓和技術支持。  
  中國國家主席習近平2014年3月在荷蘭海牙核安全峰會上講話時,也特別提及核安保示范中心的建設進度,并承諾“將為地區乃至國際核安全技術交流合作做出貢獻”。  
  許振華告訴《中國新聞周刊》,習近平的這番講話直接影響到核安保示范中心后續建設的設施規劃,他們由此希望將中心建得更完善,設施更齊全。  
  由國家核安保技術中心、中國原子能科學研究院、中核第四研究設計工程有限公司組成的中方專家團隊,在設計過程中,廣泛收集國內核安保機構、核設施運營單位和相關科研院所等未來潛在培訓對象的需求,逐步將中心的功能定位為“開展核安保、核材料管制、核進出口管理領域的國際交流與合作、教育與培訓、測試與認證、先進技術展示”。  
  除了提出希望配備性能更好的高分辨電感耦合等離子體質譜儀、熱電離質譜儀等測量精密度高的設備外,中方還希望配備性能更好的臺套數不是單臺,盡可能有多臺設備進行測量數據相互間比對和驗證。  
  中方還提出增加核安保應急指揮中心等先進設施的需求。許振華說,增加了核安保應急指揮中心后,核安保示范中心除了能提供培訓和教學平臺功能外,將來還能滿足核安保事件應對處置和反核恐的需求,及時獲取信息,并通過配置的移動式車輛監測設備,及時協助發現和找回被恐怖分子非法獲取的核材料和其他放射性物質,增加實戰培訓條件。  
  許振華向《中國新聞周刊》回憶,高精密度的設備往往價格不菲,現已配備的德國出產的熱電離質譜儀單臺就需要100萬歐元。中美專家往往需要為了某臺設備反復磋商和“拉鋸”。其中,關于增加核安保應急指揮中心的設備配置問題,雙方磋商就持續了三四輪之久。為了讓美方能接受中方所提出的要求,中方團隊在結束上一輪磋商后,就會繼續投入到下一輪磋商準備當中。  
  “每人都根據自己分管的業務范圍,根據上一輪的磋商進展,準備接下來的磋商內容。隨后,國家核安保技術中心還要內部討論、審核,再往上級部門(國家原子能機構)申報?!痹S振華說,在建設核安保示范中心那幾年,工作人員工作都很緊湊,周末加班是常態。
    對于中方隨著設計進度不斷提出新的要求,美方也承受著很大的壓力?!霸O備涉及經費預算的問題,盡管我們能以培訓和工作的技術需求,以及前瞻性等理由來說服他們,但他們回去還得做國會的工作?!痹S振華了解到,美方最初為了合建核安保示范中心設定的預算大致是1.2億元人民幣,而最終美方提供了價值約兩億元的先進設備。  
  許振華對于共事多年的美國同行也是相當認可,“雙方都是精誠合作,想把事情做成,把中心做得更先進。沒有誰給誰出難題和障礙,都是履行各自的職責和義務?!?/span>  

  著眼核安保合作新階段  

  第四屆全球核安全峰會舉行期間,在華盛頓會議中心的媒體中心舉行了與會國核安保成果展。設置在中國展區中的核安保示范中心模型讓中國成果展增色不少。  
  盡管在建成時間上晚于同屬于全球核安全峰會成果的日本和韓國設立的同類機構,但無論從規模、設備先進性,還是功能多樣化相比較,中美合作建設的核安保示范中心都更為優越,成為“亞太地區乃至全球規模最大、設備最齊全、設施最先進的核安保技術交流與培訓中心”。這得益于美國提供的技術和設備支持。  
  作為老牌的核能強國,美國在核安保領域的能力也位居前列。而其所依托的則是洛斯阿拉莫斯國家實驗室、橡樹嶺國家實驗室、太平洋西北國家實驗室、桑迪亞國家實驗室,以及美國國防部國防威脅降低局的專家團隊。  
  在中美核安保示范中心設計建設過程中,美方也派出了四大國家實驗室和國防威脅降低局專家參與磋商,并為示范中心中方人員提供設備驗收性和使用性培訓。  
  兩國在核安保領域的合作,并沒有隨著核安保示范中心的建成運行而劃上句號。中國國家主席習近平2015年9月對美國進行國事訪問期間,兩國簽署了《中華人民共和國國家原子能機構和美利堅合眾國能源部關于進一步加強在核安保領域合作的意向性聲明》。  
  許振華告訴《中國新聞周刊》,該聲明內容中提及,在核安保示范中心建成后,雙方將進一步加強合作,包括教員培訓、為第三國提供培訓,以及核安保教材開發等。  
  美國哈佛大學貝爾弗爾科學與國際事務研究中心研究助理尼古拉斯·羅斯認為,核安保示范中心是中美兩國在核安保領域加強合作的重要一步。他告訴《中國新聞周刊》,對中美兩國而言,接下來應該拓展民用設施以外的核安保合作。  
  從2013年起,美方已經為國家核安保技術中心的約30名在編人員進行了基礎教員培訓,未來還會開展更高級的培訓。  
  “美方的培訓內容很值得借鑒?!痹S振華說,美國培訓教師會要求教員忠實地使用教材內容授課。同時,很講究授課技巧,要求教員不能只念書本,聲音要宏亮,并配以肢體動作來輔助掌握課堂氣氛,講求師生互動。他們還會對教員的儀表提出要求。  
  國家核安保技術中心也借鑒了美國和國際原子能機構的培訓課程教材,成功編制了第一批教材。為了加強教材的針對性,滿足用戶需求,國家核安保技術中心還邀請了核電廠等機構的資深管理人員和技術專家、設計院的專家、高校專家,加入教材編寫團隊中來。  
  許振華還表示,未來還希望邀請這些編制教材的一線專家和代表擔任核安保示范中心的兼職教員,以滿足培訓需求巨大和編制人員數量不足的問題。  
  4月1日,習近平在華盛頓核安全峰會上發表講話時談到,中國將構建核安保能力建設網絡。同時,中國將利用國家核安保示范中心等現有平臺,開展核安保從業人員培訓、核安保技術演練和交流等活動,也歡迎亞太國家、“一帶一路”沿線國家和其他發展中國家參與相關項目,并將同國際原子能機構等保持緊密合作。


  本文首發刊載于《中國新聞周刊》總第752期
  聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權


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